2020年，在内地27个省会中，还有17个是地级市，其中，郑州、长沙、合肥、福州均为“万亿俱乐部”成员；而苏州、无锡、佛山、东莞等经济发展的地级市，GDP总量亦已超过多个副省级城市。在此背景下，将部分强省会或经济强市升格为副省级城市的呼市再起。

　　那么，谁有望成为长三角下一个副省级城市？

　　成为副省级城市，需要具备哪些条件？

　　在中国城市经济专家委员会副主任宋丁看来，从经济层面看，经济总规模、科技含量、产业结构的独特性和地位等，都是衡量能否成为副省级城市的重要因素。“此外，还要看这个城市在区域内，是否具备独特、能独当一面的地位和价值，例如，在长三角城市群中能否成为一角，这是基础条件。”宋丁强调，如果达不到这条，不具备引领作用，很难给相关城市提级。

　　中山大学区域经济专家、教授林江在接受《国际金融报》记者采访时表示，要成为副省级城市，人口基数、自身价值和城市的独特地位，缺一不可。

　　“资源集聚力、财富创造力、区域辐射力三种能力，是城市竞争力的主要构成，三者之间具有互为因果的紧密联系。”上海社科院研究员、南通大学长三角城市群新发展研究院院长何建华对《国际金融报》记者表示，按照这三种能力考量，长三角如果新增计划单列市或者副省级城市，主要的参照指标应当是区位布局、综合实力与发展潜力。

　　那么，副省级城市有什么好处？

　　“不仅是行政级别的提升，还能带来更强的资源配置能力。”何建华如是说，无论是向上争取国家项目还是延揽更多产业，都能带来意想不到的利好。此外，升格为副省级，意味着管理权限的提升。副省级城市，一般都享有部分省级管理权限。如果能成为计划单列市，财政上还能获得相当的自由权限。

　　在现有的15座副省级城市中，长三角占据三席，分别为南京、杭州、宁波。

　　何建华表示，长三角区域是我国经济社会发展最强劲的区域，如能在原先三座副省级城市基础上再新增三座城市，这样城市群新发展布局就更加合理均衡。

　　“苏州最有希望‘晋级’。”林江表示，苏州靠近长三角龙头城市上海，在将上海经济资源、科技资源、创新资源和人才资源辐射到整个长三角地区的过程中，有着得天独厚的优势。

　　林江进一步指出，苏州之所以最有潜力升为副省级城市，因为其最能推动长三角地区创新驱动发展。“有关苏州已享受副省级城市待遇，只是管理权限还不够系统的传闻，说明苏州比其他城市更具有升格的条件。”林江强调，“对苏州而言，最重要的不仅是拿一个副省级城市的名分，更重要的是要与副省级城市相适应的行政管理权限、经济管理权限，以让苏州能以全新的姿态为长三角的区域经济融合发展作出新的贡献。”

　　“‘最强地级市’苏州常住人口过千万，经济实力领先绝大多数副省级城市。”宋丁表示，苏州在长三角的位置非常独特，经济总量和国际国内影响力处于名列前茅，“但这些年来还处在地级市，对苏州来说挺受委屈的”。

　　“苏州这么多年未能晋级副省级城市，可能和其产业结构有关，如工业比重相对偏大；同时，苏州也没有建立属于自己的机场，诸如这些基础配套设施有所欠缺，均影响了升级。”不过，在宋丁看来，瑕不掩瑜，苏州还是具备副省级城市的实力，无论从大的战略角度，还是长三角的合理资源配置角度考虑，应该尽快改变苏州行政级别偏低的现状。

　　在何建华看来，从推进长三角一体化发展、完善城市群区位布局看，合肥优势明显。“作为安徽省省会、长三角城市群副中心城市，合肥科教资源富集。同时，合肥近些年经济发展强劲，去年跻身‘万亿俱乐部’，加之城市容量不断扩大，奠定皖江城市带核心城市地位。如能晋升为副省级城市，无疑会进一步增强合肥的发展后劲，同时也可对安徽在国家副省级城市阵列里作一个‘补缺’。”何建华表示。

　　宋丁也认为，合肥符合副省级城市的标准，“合肥最近几年发展很快，去年生产总值成功破万亿元，特别在科技创新方面取得了较好地位。可考虑在长三角北部地区填补副省级城市的空白。”

　　此外，何建华还看好南通。“南通近年来已成为一匹‘黑马’，经济发展与城市更新备受关注。得益于独特的区位优势，长江经济带建设、长三角一体化发展以及沿海发展等战略性布局在南通形成交汇，一系列重大基础设施与科创产业布局落地南通，在‘十四五’期间将极大激发这片江海大地的经济社会发展巨大潜力。着眼未来，南通应当具有成为副省级城市的潜在竞争力。”何建华说。

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（文章来源：国际金融报）