原标题：专门教诲取代收留教养是教诲矫治科学化

近日，十三届天下人大常委会第二十一次集会对预防未成年人犯法法修订草案举行二次审议，审议稿对比年来未成年低龄恶性犯法案件作出回应，通过实行专门教诲对这类对象举行矫治，进而取代之前的收留教养制度。

在二审稿中，不再使用“收留教养”的观点，对结伙斗殴，追逐、拦截他人，强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物等严重不良举动，情节恶劣或者拒不配合、接受公安构造教诲矫治措施的未成年人，可以送专门学校举行矫治和接受教诲。详细程序是：对特定未成年人对象，由管理案件或属地公安构造发起，或者由未成年人怙恃、其他监护人或所在学校向教诲行政部门提出申请，教诲行政部门根据发起或者申请，组织专业职员举行评估，从而作出专门教诲的决定。

专门教诲取代收留教养是立法文明的体现。用专门教诲取代收留教养是低龄恶性犯法案件治理看法的重大变化。专门教诲纳入国度教诲体系，其本质在于教诲；而之前的收留教养属于强制性惩戒矫治措施，更夸大惩戒。可以说，专门教诲是介于传统保安处分与平凡的品评教诲甚至放任不管之间的一种国度掩护处分的措施，是品评教诲的法治化，也是教诲矫治的科学化。

从前被收留教养的未成年人大多与已讯断的未成年罪犯在同一场所看守，且都是在一种关闭的场所举行教诲矫治，治理措施容易混同，另有可能被“污名化”。而专门学校属于学校教诲体系，就制止了以上毛病，也更适合未成年人的发展特性，而且易于与通例教诲体系衔接和转换。

专门教诲另有利于解决教诲矫治不彻底、不连续的问题。根据现行法律划定，收留教养限期最多不凌驾3年，而专门教诲可以用学校学习的方式将教诲对象连续教诲到高中，在有些条件成熟的地方，专门学校的学生还可以直接上职业技能学校学习事情技能。从问题少年入学到踏入社会事情，这种连续性的教诲作用，是专门教诲优于收留教养的要害所在。

追踪溯源，曾经的工读学校是我国专门教诲制度的前身，但1999年预防未成年人犯法法的出台成为工读学校衰败的迁移转变点。在入学志愿的条件下，工读学校的生源急剧缩减，目前天下仅存为数不多的工读学校大多面临倒闭的境地。以是，专门教诲不能再走工读学校的老路，其教诲矫治功效必须落到实处。

起首，专门学校不能各个地方一哄而上，应将其层级控制在省级或者少数确有须要的县级以上地域。总体上是对现存的劳动教养场所和工读学校等单元举行整合，控制数目，提高质量，优化设置，吸收上风、特色教诲资源，逐步打造品牌，树立口碑，使其可以或许真正造就出为家庭、社会接受的有用之才。

其次，专门教诲既是思想和知识的学习教诲，也是举动和行动的矫治教诲。在教学摆设上，专门学校要体现特殊教诲和矫治的功效，不能简朴等同于平凡的九年制义务教诲模式。专门学校的教诲对象，若根据年龄段计算应该是在初中和高中阶段，其教学模式可以参考平凡中学，但课程设置要专门化，如增长生理教诲、法治教诲、实践教诲等课程，生活管束要越发严酷，品评教诲手段包罗须要的束缚性措施。对专门学校的管理，虽然以教诲行政部门为主，但有须要强化司法行政、公安构造的协同管理责任，也要思量检察构造在这方面的治理经验，以及发挥其法律监视职能。

末了，专门教诲要依据教诲对象的基本情况，设置差异化教诲方案，因人制宜，合理设置教诲限期。专门学校每个学期都要对就读学生的教诲矫治情况举行评估。要做好从专门学校转回平凡学校就读的衔接机制。对经评估适合转回平凡学校就读的，专门学校应当向原决定构造提出转回平凡学校就读的书面发起。原决定构造在听取未成年学生本人、其怙恃或者其他监护人、原所在学校的意见后，作出是否转回平凡学校就读的决定。同样，可能有少少数对象颠末教诲矫治，仍然难以纠正恶习，是否实行留级教诲，或者改变教诲矫治的方式等，都是值得进一步研究的问题。

未成年人专门教诲是国度教诲体系的组成部门，基于其负担解决社会不良问题的脚色定位，政府必须加大财政支持，除了学校建设之外，在评估机构的设立和专门人才储备等方面，也要给予适当的政策倾斜。力争通过数年的探索，我们可以形成具有中国特色的未成年人专门教诲制度。

（作者：金泽刚，系同济大学法学教授）