原标题：2万亿新增财政资金额度下达，特别国债分配思量市县减收状态 来源：21世纪经济报道

21世纪经济报道记者独家获悉，2万亿新增财政资金额度已经下达各省，特殊转移支付资金管理措施、抗疫特别国债资金管理措施等也已下达各省。

各省财政厅正在制定详细的市县分配方案，市县分配方案要求6月尾前上报财政部，分配方案报备通事后，资金将很快下达市县。

在对冲疫情负面影响的范围性积极政策中，2万亿新增财政资金是紧张组成部门。本年财政赤字范围比客岁新增1万亿元，同时刊行1万亿抗疫特别国债，这2万亿元资金将全部转给市县下层，直接惠企利民，用以支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等。

通过特殊转移支付直达下层的这2万亿资金，单独设账、单独管理，将纳入到多部门全链条监控体系下。6月23日，财政部对外公布通知，对2020年政府收支分类科目举行了修订，新增了抗疫特别国债相干类款目。

上述文件也披露了1万亿抗疫特别国债的使用偏向，包括基础设施建设和抗疫相干支出两方面。其中，基建投资包括大众卫生体系建设、重大疫情防控救治体系建设、粮食宁静等领域，抗疫相干支出则包括减免房租补贴、重点企业贷款贴息等领域。

21世纪经济报道记者还获悉，抗疫特别国债会思量到疫情、减税降费等造成财政减收情况，联合市县项目需求等因素举行分配。

2万亿提升地方保障能力

疫情对我国短期打击明显，一季度我国经济增速降落6.8%，二季度经济运行渐趋常态化，但仍然面临需求不足的问题。时间已至年中，为了推动经济平稳运行、完玉成年预期目标，积极政策要加速高效落地。

直达市县下层的2万亿新增财政资金，正在加速落地。

1万亿抗疫特别国债从6月18日陆续刊行，预计在7月尾前刊行完毕。抗疫特别国债冠有“国债”名义，主要用于地方基建投资。债券利钱由中央财政全额负担，本金由中央财政归还3000亿元，地方财政归还7000亿元。

1万亿新增赤字，中央财政赤字新增9500亿元，地方财政赤字新增500亿元。言下之意，1万亿新增赤字资金中，9500亿元是以中央名义举债，通过转移支付的方式来支持地方。

华北某省财政厅债务处相干卖力人对21世纪经济报道记者表示，这2万亿资金走的是特殊通道，地方填报详细项目时，需要填写预算指标编码、大众支出编码、债务体系项目编码等。区别于地方政府债券是以省级政府名义刊行，这些债券基本由财政部来刊行，然后直接到市县下层。

近期，省级财政部门正在紧锣密鼓地制定资金的市县分配方案，各级地方政府都在积极筹备上报详细项目。

6月18日，黑龙江省政府召开抗疫特别国债和地方政府专项债券事情电视电话集会，要责备力做好相干事情，积极扩大有用投资，千方百计稳住经济基本盘。其中，要求各市县抢抓国度政策窗口期，围绕大众卫生和重大疫情防控救治体系建设等10个重点领域，认真做好项目谋划、储备、申报事情，确保特别国债顺遂、高质量刊行，实现全省项目建设新的突破。

时间很紧张了，市县资金分配方案要求6月尾前上报财政部。据21世纪经济报道记者相识，部门省份已经对市县下发了项目申报通知，部门省份资金使用措施还在制定中。

有中部省份财政厅预算处相干卖力人对21世纪经济报道记者表示，这2万亿资金以及地方政府专项债资金，整体都是围绕“六稳”“六保”事情睁开，资金使用各有偏重，有些主要用于基建投资，有些用于兜底，包括困难群众的基本民生、市县工资发放等。

受疫情打击较大的中小微企业、个体工商户，农民工、机动就业职员、一般服务业从业职员等低收入人群，以及贫困户、失业职员、低保和临时救助对象等困难群众，需要加大财政支持力度。疫情短期对财政收入打击明显，加上阶段性减税降费举措，下层财力收支平衡抵牾加剧，保下层运行也是本年财政的紧张使命。

相对而言，新增1万亿赤字地方机动使用空间更大，既可以用于资天性支出的投资，也可用于民生兜底、保下层运转等。1万亿特别国债则主要用于基建投资，部门用于抗疫支出（与赤字资金存在一定交织）。

“通过如许的方式，既能更好地保障地方项目建设，又能很好地兜住基本底线。”西部某省财政厅债务处相干卖力人对21世纪经济报道记者表示。

特别国借主要用于稳投资

部门地方项目正等着中央资金解渴。

“我们前些年医院建设比力多，本年抗疫特别国债上报的项目，主要是公路建设项目。由于要求三季度把资金用到项目上去，我们上报的主要是在建项目，由于新建项目前期审批流程比力长。”西部某地级市发改委相干卖力人对21世纪经济报道记者表示。

该卖力人表示，疫情对当地财政收入影响比力大，由于资金的缘故原由，前期一些重点高速公路项目进度较慢，中央资金加速到位无疑有助于项目的顺遂推进。

6月23日，财政部对外公布《关于修订2020年政府收支分类科目的通知》，这也披露了特别国债的使用偏向。特别国借主要用于基础设施建设，详细包括12个领域，分别是大众卫生体系建设、重大疫情防控救治体系建设、粮食宁静、能源宁静、应急物资保障、产业链改造升级、城镇老旧小区改造、生态情况治理、交通基础设施建设、市政基础设施建设、重大区域规划基础设施建设和其他基础设施建设。

特别国债还可以用于抗疫相干支出，详细包括6个领域，分别是减免房租补贴、重点企业贷款贴息、创业担保贷款贴息、援企稳岗补贴、困难群众基本生活补贴和其他抗疫相干支出。

2、3月份疫情防控形势较为紧张时，各级政府陆续出台大量企业纾困政策，包括为中小微企业和个体工商户减免房租的房东给予补贴，对生产卫生防疫物资、医药产物、医药器械等重点企业给予贷款贴息等。抗疫特别国债的支出，与这些纾困政策偏向大要一致。

21世纪经济报道记者从靠近财政部人士获悉，特别国债投资的项目之以是要求有一定收益，由于其中7000亿元本金需要地方归还。特别国债纳入政府性基金预算管理，也要求具备项目资产收益，如果项目没有收益的话，应该纳入一般大众预算管理。1万亿特别国债允许调入部门资金到一般大众预算，调入一般大众预算的资金，可以用于救助困难群众、给企业扶持补贴资金、市县发工资等方面。

财政部副部长许宏才曾在公布会上表示，抗疫特别国借主要用于有一定的资产收益保障的大众卫生等基础设施建设和抗疫的相干支出，包括支持小微企业发展、财政贴息、减免租金补贴等。各地可以在分配的额度内根据一定的比例预留机动资金，解决下层特殊困难的急需资金需求。这些都有助于提升下层政府自主统筹能力。

各市县资金详细使用方式，可能会存在差异。“从项目储备情况来看，用于大众卫生、疫情防控、应急物资保障等方面的项目量相对有限。有些市县实验室建设、疾控中心改扩建、建设感染病医院的使命不重，以是这些地方特别国债资金可能主要用于交通、市政等方面。”上述西部某财政厅债务处相干卖力人表示。

该卖力人还表示，特别国债资金分配上有要求，需要思量到市县财政减收状态，联合地方项目需求来举行分配。如许既能保基本，又能实现资金拉动效果。